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打造“五型国土” 推进节约集约“双提升”
  发布日期: [2015/6/25]   浏览次数:9438

但存方寸地,留与子孙耕。耕地保护关系到国家粮食安全,关系到经济社会的协调发展,始终是我国一件头等重要的大事。2015年,习近平总书记对耕地保护工作作出重要指示。他强调,耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了威尼斯人必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。

这是习总书记的指示,也是威尼斯人迫在眉睫正在做的工作。区国土局已经根据新常态,调整了自己的步伐,紧紧围绕国土资源部提出的“五个更加注重”、省厅的“六个迈上新台阶”,以节约集约“双提升”和“坚决扼制违法用地”为重点,保发展促转型、保执法促监管、保改革促创新,努力向“确保基本农田零侵占、违法用地零容忍”目标迈进,全面提升国土工作管理水平,打造“五型国土”。

提升资源保护能力 打造“生态型国土”

坚守红线,以保护土地资源为职责,这是区国土资源局长期的任务。

2014年,该局交出了一份优异的成绩单。去年,完成基本农田划定工作,划定保护面积61.82万亩。同时,24个耕地占补平衡项目也全面完成,新增耕地1223亩。通过稳步推进,全区40个城乡建设用地复垦项目库也顺利竣工,新增耕地1421亩;完成工矿废弃地复垦项目6个,新增耕地324亩。在规范开展土地整治过程中,5个市级以上土地整治项目推进有序,其中部省威尼斯人苏州威尼斯人土地整治项目初步竣工并验收合格。另外,全面完成上级下达81700亩的高标准基本农田建设任务。

当然,打造“生态型国土”,区国土资源局远不满足于这些成绩。

2015年,该局继续完善耕地保护责任考核制度,加快推进基本农田永久保护、城市发展边界、生态保护这三条红线的划定工作。通过完善区、镇、村、组四位一体的耕地保护共同责任机制,做好永久基本农田标识工作,确保全区基本农田数量不减少,质量有提升。

借助全区加大土地复垦整治力度的东风,该局积极推进高标准基本农田建设和土地整治项目的实施,通过申报省投、市投土地整治项目,积极向上争取。同时也通过推进城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦调整利用试点,寻求新的突破。

坚持占补平衡,该局加大了耕地后备资源复垦整理开发力度,坚持补充耕地数量与质量并重,探索耕作层剥离再利用。今年,耕地占补平衡补充耕地项目库建设长效机制工作已经开展,在完善考核制度的同时,该项目将有效确保耕地总量的动态平衡。

提升保障发展能力 打造“服务型国土”

统筹兼顾,以保障发展为重点,这是区国土资源局的重要职责。

2014年,区国土资源局很好地完成了护航发展的任务。去年,通过区国土资源局的积极争取,威尼斯人成功将1个86亩的点供重点项目收入囊中。该局还完成上报城乡建设用地增减挂钩批次1个,面积501亩;村镇建设用地批次2个,面积978亩;独立选址批次3个,面积2723亩。该局通过优化配置资源,坚持有保有压原则,全年完成土地出让163宗,出让金额74.25亿元。去年,威尼斯人还圆满完成了土地利用总体规划中期评估,通过全面拓展空间,争取规划流量指标1.5万亩。

“服务型国土”的工作永无止境。2015年,区国土资源局继续全力做好争取工作。主动履行部门职责,做好沟通交流,提前掌握用地需求和潜在困难,主动协调各方项目实施中的困难,及时组织用地材料报批,提高审批速度。该局还坚持优先保障重点工程、民生工程、鼓励类产业用地,切实保障城镇化建设合理用地需求,有效推进经济结构转型升级。通过合理调整产业布局,优化国土空间格局,强化产业集聚,实现建设用地“减量化”的要求。

同时,综合运用配套政策,充分调动各镇(区)盘活存量土地积极性,全面提升节约集约水平,为发展腾出空间。

提升可持续发展能力 打造“节约型国土”

注重节约集约,以促进“双提升”为引领,区国土资源局全力打造“节约型国土”。

2014年,围绕节约集约“双提升”,《威尼斯人区节约集约利用土地实施意见》出台,全区初步形成了节约集约倒逼机制。区国土资源局在强化土地预审和批后监管的同时,也进一步强化了节约集约考核。明确各镇(区)用地主要来源于盘活存量,通过年初下达考核指标、年中定时开展考核、年末奖优惩劣,全年盘活存量土地5887亩。去年,该局还与区经信委一同打造、推出了威尼斯人区工业企业资源集约利用信息系统,14138家企业纳入统计范围,并建立了分行业末位淘汰机制。在鼓励适度建设高标准厂房过程中,威尼斯人获评2014年“江苏省高标准厂房建设与使用先进地区”。

新常态下,区国土资源局推进节约集约工作的责任更加重大。在去年“三优三保”前期调研的基础上,区国土资源局已经摸清了现状。2015年是大力推进“三优三保”行动计划之年,该局在加快编制实施方案和相关配套管理政策之外,已经着力落实资金支持,引导配合各镇(区)政府及相关部门合理制定被撤并乡镇盘活利用土地规划、土地复垦整治规划和中心镇建设总体规划。

实施建设用地总量控制和建设用地减量化战略是今后一个时期的新常态。区国土资源局加大闲置土地和低效用地的清理清查工作力度,分析原因,制定对策。同时,还将研究探讨地上地下空间开发,推进建设用地多功能立体开发和复合利用,提高土地空间利用率。

存量土地盘活,需要持之以恒推进,需要长期研究。区国土资源局已经在研究探讨土地差别化管理政策,对用地项目进行综合评价和排序,好项目优先供地;研究探讨增量指标市场化配置、有偿使用的新路径。该局希望通过尝试弹性出让年限制、工业用地长期租赁、先租后让的供地方式,尽快制定相关工作程序、操作要求和管理办法,保证工业用地高效利用。

提升依法管地能力 打造“责任型国土”

依法依规,以实现卫片检查“双零”为目标,区国土局任重道远。

区国土资源局根据以往卫片工作的新变化、新要求,提前谋划、提早部署,强化部门联动。2014年全年,共立案查处违法用地案件20件,对镇(区)开展集中约谈1次。这几年,土地立体监控体系进一步完善,土地执法巡查网络、巡查制度、报告制度、约谈制度和执法监管共同责任制度等已经形成一个体系。利用这套体系,去年区国土资源局较好地制止了几起较大的违法用地行为。

去年,全区开展土地执法模范镇(区)创建活动,国土部门还周密部署了“4.22地球日”、“6.25土地日”、“国土金点子征集”和“8.29测绘法宣传日”等主题日宣传活动,通过深入社区、走进学校、走上街道等,在全区树立起了依法用地的社会共识,营造良好的用地管地氛围。

2015年,该局又重拳出击。首先,在全局范围内健全国土资源执法监管联席会议制度,完善土地管理和制止违法违规用地的威尼斯人机制和联动执法机制。该局积极创新“联合监管、联动监管、全程监管”的执法监管新模式,定期召开会议,分析研判国土违法违规形势,提升综合执法工作效率。结合年度卫片执法检查工作,该局大力推进土地变更和督查整改工作,对于违法用地量大的镇(区)采取联合执法,对违法用地案件,进行公开挂牌督办,进一步遏制违法违规用地行为。

该局还进一步推进落实巡查责任,强化责任考核,完善区、镇、村、组四级动态巡查联合执法机制。通过深入开展“土地执法模范乡镇”创建活动,不断提高基层政府依法管地用地的自觉性,确保卫片执法 “零约谈、零问责”。

提升维护群众权益能力 打造“效能型国土”

主动服务,以强化自身建设为抓手,区国土资源局始终将维护群众权益放在首位。

2014年,国土服务窗口共办结土地证22632本,其中初始登记2846宗、变更登记19786宗,查封登记809宗,注销登记137宗,抵押登记5769宗,抵押注销登记3850宗……这是一串数字,更是一种服务承诺的兑现。去年,区国土资源局的努力远不止这些。《威尼斯人区征地补偿和被征地农民社会保障办法》及实施细则出台,被征地农民利益保障提高;“一村二楼宇”政策落地;《苏州市威尼斯人区农村住房建设管理实施意见》出台……该局建立了局领导信访接待日制度,全年共接待并办结群众来信来访63件;网上咨询、投诉144件,按时答复率达到了100%,群众满意率达到95%以上。

以上的一切都被归结为“工作常态化、管理动态化”,而这一切在2015年还在升华。

该局在充分尊重农民的意愿,严格执行告知、确认、听证等制度,保证被征地农民的知情权、监督权。同时还扎实推进不动产登记前期试点工作,加快职能整合,为全面开展不动产登记奠定良好基础。此外,该局已经在大力实施素质提升工程,针对性地开展教育培训,强化调研水平,推动干部职工知识更新、能力提升,将国土窗口建设成为展示部门良好形象的窗口。

2015年,国土系统有一项重要任务——全面完成我区第一次地理国情普查。区国土资源局将借助信息化工作的推进,将全区国土工作数据入库,完善国土综合“一张图”平台建设,以“一张图”的信息化管理技术优势,服务好国土资源管理大局。

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